當?shù)貢r間8月7日，美國民主黨參議院以51票對50票的微弱優(yōu)勢通過了《降低通脹法案2022》，這項耗時18個月的長期停滯的經(jīng)濟立法計劃的縮小版，憑借副總統(tǒng)Kamala Harris投出的關(guān)鍵一票，將會對美國和全球的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的影響。該法案呼吁美國在應(yīng)對全球變暖影響方面進行有史以來最大規(guī)模的投資，3690億美元用于促進清潔能源的使用，鼓勵美國人購買電動汽車，并到2030年將溫室氣體排放量減少40%。
本文將重點帶大家解讀：該法案的落地對美國甚至全球的汽車市場競爭格局影響，以及對中國新能源車企帶來的挑戰(zhàn)。
美國意圖打造自有獨立的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈
此次新法案的落地，我們可以理解為是針對奧巴馬時期出臺的“7,500 美元的電動汽車稅收抵免政策”的替換和升級。
在奧巴馬政府任期內(nèi)，美國開始對2009年12月31日以后購買的插電式電動汽車的稅收抵免額度為2500美元至7500美元，此項稅收抵免政策出臺后，消費者直接從經(jīng)銷商處獲得購車價格優(yōu)惠，并且限制了美國汽車企業(yè)20萬臺車的限額。
新法案落地的主要帶來幾個方面變化：
第一，這次法案將覆蓋之前奧巴馬時期的電動汽車補貼，有效期從 2023 年 1 月持續(xù)十年到 2032 年底。
第二，新法案調(diào)整了可獲稅收抵免的范圍，并取消了車企獲得稅收抵免的銷量上限，有效期為2023年1月至2032 年年底。之前的稅收抵免上限為每家制造商 20萬輛汽車，特斯拉、通用汽車在幾年前就超過了這個數(shù)量限制，而豐田、福特、日產(chǎn)等也很快超過這個限制。
其中參與稅收抵免措施的汽車類別僅限于定價不超過 8 萬美元的電動卡車、貨車和 SUV，以及價格不超過 5.5 萬美元的轎車。聯(lián)合申報者總收入不超過 30 萬美元的家庭才有資格獲得電動汽車稅收減免的補貼。
第三，對于中國新能源品牌等進軍美國市場的車企來說，如果要將汽車出海美國并獲得稅收減免，新能源汽車必須在北美組裝，電池中的材料和“關(guān)鍵礦物”必須來自美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家。這些要求的目的是扶持美國和能影響的國家電動汽車材料供應(yīng)鏈——目前這些材料嚴重依賴中國。2023 年以后，使用其他國家電池的汽車將無法獲得補貼，而從中國采購變得行不通。通過這個法案可以看出，美國意在建立一套完整和獨立的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
表1 美國的7390億的法案
本次法案其實是基于美國針對新能源補貼政策的落地。美國新能源汽車發(fā)展，到目前所呈現(xiàn)的是“高開低走”的趨勢。?梳理美國近幾年對新能源政策的發(fā)展目標，可以分為三個階段：
第一階段：2008-2016年，從奧巴馬開啟電動汽車的“政策鼓勵周期”，出臺7500美金的稅收減免政策，這對于新能源汽車的發(fā)展非常重要，這也是特斯拉能夠在美國走出來的一個關(guān)鍵要素，對于美國新能源汽車來說處在一個蓄力期；
第二階段：2017-2020年，美國新能源汽車市場經(jīng)歷了特斯拉Model 3的產(chǎn)品力爆發(fā)階段，在2018年，隨著7500美金退稅政策走向了階段性的頂峰。而川普政府讓EPA的燃油經(jīng)濟性要求倒退，嚴重拖累了美國新能源汽車的發(fā)展，要不是特斯拉的產(chǎn)品力過硬，美國新能源汽車早就倒退了，所以在2019-2020年處在一個“盤整”的階段。
第三階段：拜登政府上臺后，開始設(shè)定“2030年目標”，加大力度推廣電動汽車。主要通過美國總統(tǒng)的行政命令，2030 年新能源汽車（轎車、SUV和皮卡，從類型來看包括純電動、插電式混合動力和燃料電池汽車三種類型）銷售份額達到 50% 的目標。這個銷售目標是基于幾家大車企（通用汽車、福特汽車公司和Stellantis ）自愿進行的。
美國BBA市場份額將逐步被蠶食，加速獨特細分市場的形成
從美國的新能源市場布局份額來看，法案的落地將直接影響三個方面：
第一，美國純電動車市場的基礎(chǔ)盤會迅速擴大。
第二，該法案的落地將逐步改變目前美國汽車市場的競爭格局，BBA占據(jù)的市場份額會逐步被瓜分。
第三，基于美國文化的汽車市場，將會加速特色新能源的競爭賽道。
從市場滲透率來看，?目前美國新能源汽車市場還很小。2022年上半年新能源汽車累計41.9萬臺，其中純電動車324055臺，插電混動95374臺，整個市場滲透率在6.59%，因此整個新能源車（尤其是純電動車）市場仍舊有很大的發(fā)展空間。
?在美國的新能源汽車退稅政策重新啟動以前，美國電動汽車的滲透率變化是比較慢的。目前中國對新能源汽車的激勵政策和民眾的看法改變遠快于美國，隨著中國的汽車（含新能源汽車）出口戰(zhàn)略，雙方的產(chǎn)品力態(tài)勢已經(jīng)有所變化。
美國新能源汽車的發(fā)展還處在啟動階段，在2021年通過的大約1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施方案中，也只是在充電設(shè)施方面拉動了一些投資。2022年上半年總體的情況，讓美國新能源汽車實現(xiàn)百萬規(guī)模的可能性還是有的，下半年月度沖擊10萬臺。
此前的7500美元的稅收抵免政策補貼，在一定程度上刺激了美國新能源市場，從而促使美國幾大汽車制造商將工作重心放在了純電動汽車制造上，因此純電動車整體的滲透情況要比插電混動要好一些。
2022年1-5月美國新能源汽車市場的整體情況
隨著近兩年汽油價格的不斷上漲，美國整體的汽車市場需求下降了18%，但是電動汽車市場在 2022 年打破了銷量記錄。經(jīng)歷了這段時間的“橫盤”，美國對電動汽車的需求開始再次增長了。
從競爭格局來看，目前美國純電動汽車市場仍舊是特斯拉一家獨大的局面，市場份額特斯拉占到71.4%，剩下的現(xiàn)代占9%，福特占6%，大眾占4.4%，其他企業(yè)占有9.2%（包含通用汽車）。隨著其他汽車企業(yè)也開始大力推行電動汽車平臺，美國的電動汽車競爭格局開始升溫，現(xiàn)代首款電動轎車Ioniq 6、福特F-150純電版、大眾ID系列等在美國電動車市場占有一席之地。在豪車陣營里，特斯拉也占據(jù)了21.6%的市場份額，繼續(xù)蠶食BBA在美國的市場份額。
美國電動汽車的市場份額
第三點，從美國汽車市場的車型布局來看，這項法案將也加速美國形成自己的獨特的電動汽車細分市場。
以皮卡為例，與中國及歐洲乘用車基本集中在轎車和 SUV 的車型結(jié)構(gòu)不同，無論是美國三家巨頭汽車企業(yè)——通用汽車、菲亞特克萊斯勒汽車和福特汽車，還是特斯拉，把大量的投資放在了電動皮卡和電動SUV車型上。皮卡是美國獨有的汽車文化產(chǎn)物，憑借寬大空間、 超強動力及貨運多用途成為家庭必備，皮卡的需求占比接近年銷300 萬輛。美國的三大車企，將憑借著純電動SUV和皮卡，聚焦城郊和市區(qū)跨區(qū)域交通需求，每天的行駛里程高于城市代步車，更加具有油電價差經(jīng)濟性。
落地難：缺芯、電池原料供應(yīng)問題亟待解決
要實現(xiàn)這一方案，美國面臨幾大問題需要解決：如果想要美國純電動市場快速崛起，需要純電動市場的供應(yīng)鏈資源支持。那么在目前芯片和鋰電資源匱乏的情況下，美國該如何及時打造可持續(xù)的供應(yīng)鏈？
從目前來看，美國對這次實施電動汽車的推動進行了周密的部署，圍繞日本、韓國和澳大利亞等廣泛的國家產(chǎn)業(yè)進行支持，應(yīng)該說這是一個策劃非常周密的產(chǎn)業(yè)政策。意圖就是打破來自中國的等海外車企進軍的優(yōu)勢。
從邏輯上來看，美國會調(diào)用其盟友資源來實現(xiàn)鋰資源、鈷資源和鎳資源的戰(zhàn)略性儲備，并且牢牢限制電動汽車的電芯產(chǎn)地和材料來源。從電池主要材料的供給方面來看，美國所要打造的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈所需的正極會從日韓獲取，負極只能靠日本，電解液需要加大供應(yīng)，并且從日韓引進隔膜的生產(chǎn)。
圖5 美國的資源保有量
以福特汽車為例，本法案將加速美國汽車電動化的決心。按照其規(guī)劃，福特在2023年底達成60萬輛電動汽車年化產(chǎn)能目標，其中主要包括——
· 27萬輛Mustang Mach-E，覆蓋北美、歐洲和中國市場；
· 15萬輛F-150 Lightning純電皮卡，覆蓋北美市場；
· 15萬輛E-Transit，覆蓋北美和歐洲市場；
· 3萬輛針對歐洲市場打造的全新純電SUV，2024年產(chǎn)能能夠顯著爬坡。
福特汽車2023年的產(chǎn)能分配
福特汽車在三元鋰電池之外，將在其電動車產(chǎn)品線中加入磷酸鐵鋰電池的方案。2023年，福特全球60萬輛電動車的產(chǎn)能目標已100%鎖定其所需的60GWh動力電池產(chǎn)能（單臺100kWh）。從明年起，寧德時代將為北美市場銷售的Mustang Mach-E提供磷酸鐵鋰電池包。目前福特根據(jù)北美的情況，不斷擴展電動汽車架構(gòu)，除去明年要達到60萬輛電動車年化產(chǎn)能的目標之外， 2026年底前，200萬輛電動汽車已完成70%相配套的動力電池定點。（這里估算大概有140GWh已經(jīng)確定，后續(xù)還有60GWh沒確定）。
整體來看，LFP（磷酸鐵鋰）電池將來在美國有很大使用空間。這里重點關(guān)注的是，如北美建立40GWh的鐵鋰產(chǎn)能，其中工廠如何合作，是否通過合資方式進行，目前我們還沒有看到完全可行的方案。
給中國新能源出海帶來挑戰(zhàn)
新法案的出臺，對未來中國新造車企業(yè)進軍海外市場造成不利的影響。
目前，中國新能源汽車（車企）主要依靠本土和開拓海外市場等來實現(xiàn)擴張，隨著美國加大對自身的電動汽車上游產(chǎn)業(yè)鏈的投資，這將對目前全球電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈中國企業(yè)產(chǎn)品性能和成本占優(yōu)的局面發(fā)起挑戰(zhàn)，而補貼的定向性也減小了我們對這個政策獲利的可能性。
中國新能源汽車在整車、動力電池、電驅(qū)動等多個環(huán)節(jié)，主導(dǎo)整個市場并把握了很好的發(fā)展節(jié)奏。2022年6月單月新能源汽車全球單月銷售達到913,479輛，同比增長54%，新能源汽車在全球的單月滲透率達到了16%，其中純電動汽車實現(xiàn)了12%的滲透率。而2022年前半年，全球電動汽車就實現(xiàn)了416萬的銷量，相比2021年全年675萬的銷量，這個增長速度十分驚人。按照目前的節(jié)奏，下半年預(yù)估銷售能達到500-550萬臺，今年能實現(xiàn)沖擊千萬的目標。
而美國通脹法案的發(fā)布，一方面是鼓勵區(qū)域性的發(fā)展，另一方面是對我們發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的直接鼓勵和競爭。定向補貼減小了我們在相關(guān)政策上獲利的可能性，同時如果直接進入北美投資必然會增加法案精準的指向性。所以我們不僅需要依靠本土市場，也要積極開拓東南亞等地區(qū)的業(yè)務(wù)，由此來實現(xiàn)市場的擴張。
從目前的情況來看，美國發(fā)展新能源汽車是必然趨勢，其企圖通過退稅等方式來限制中國產(chǎn)業(yè)鏈在美國的擴張。中國的新能源汽車行業(yè)還要持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)還要持續(xù)突破，這條賽道是全球競爭的重要一環(huán)。
